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首頁學習加油站Hot Issue 重要議題回顧績效管理是懲罰還是動力?!
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《公共管理》

績效管理                   
是懲罰還是動力?!

  經濟冷颼颼GDP保2破功,馬英九總統昨晚罕見邀集內閣財經首長研商對策,展開一場搶救經濟大作戰。府院初步擬定加速都更、部會釋出閒置土地或老舊房舍,增加民間投資標的物等九道「藥方」,希望透過政府出手點火,希望能在短期內讓民眾對政府拚經濟「有感覺」......

【轉載自中國時報 2013/12/12】
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年終之際,由本書提供最佳實施績效管理的成功要件!!!

實施績效評估究竟需要何種條件?利凱爾(Likierman, 1993, pp. 15-21)認為,設計一個好的績效管理系統是十分重要的,這個系統必須注意:一、整體原則目標與價值;二、技術設計、方法論與程序;三、組織系絡,包括管理系統、資訊流程與回饋等。他曾調查500位管理者有關績效管理的成功經驗,歸結為四項類型,如表10-4所述。

因此,有學者謂:一個好的績效管理體系必須具備下列幾項要件(Fenwick, 1995, p. 116):一、明確說明服務的目標;二、必須建立一致性與偏好性的量化指標;三、保證資料的可比較性;四、建立結果公布的機制。

根據美國會計總署的調查,績效管理成功的要件 ( Newcomer & Downey, 1997, pp.4-5 ):

  1. 對於績效資料要有清晰的期望
    許多聯邦機關實施績效管理的經驗顯示,各機關的領導者與資深管理者對於績效資訊的提供有相當的疑慮,特別是當這資料準備對外公布時,各機關的首長大都持著相當的疑慮。另外,如果該績效資訊與資源的配置有相當關係,則提供資訊對於他爭取預算有所障礙,這也構成阻礙推動績效管理的阻力。
  2. 對於績效資料的蒐集與應用要有足夠的誘因
    績效管理渉及機關的任務、策略規劃、策略目標、預算編列、績效指標等工作,這一繁複的過程如果沒有提供強有力的誘因;事實上很難推動績效管理活動。根據調查,38%的幕僚人員曾經參與績效管理目標的設定,但57%的幕僚人員的意見並未充分受到尊重,55%的聯邦管理者指出,他們對於績效管理的成敗要負責任。由此看來,未能充分參與和責任過於沈重都無法激起誘因。
  3. 對於績效管理要有熟練的技巧
    根據調查,五分之二的聯邦官員認為他們需要接受有關績效管理的訓練。然而,他們需要知識與技巧到底有哪些?包括策略規劃、組織文化改變的技巧、面對多元利害關係人的諮詢與妥協技巧、績效衡量的分析與報告方法、提供有用績效資料的資訊系統、計畫活動的成本分析法、激勵員工使用績效指標資料的方法、績效預算等。
  4. 對於績效管理者要有公正的權威性
    到底負責推動績效管理的聯邦管理者是否有足夠的權威決定哪些項目應該建立績效指標?調查顯示,僅少於半數的官員有這樣的決策權,多數是沒有擁有這種權威性。
  5. 最高決策者的認同與支持
    績效管理如果沒有最高決策者的支持與認同,無論績效管理者如何努力,都不會產生明顯的成效;最高決策者通常可以扮演下列三種功能:(一)成立績效評估小組委員會(Performance Review Subcommittee),客觀地評析政策績效;(二)配置績效評估功能於現行所有的服務委員會;(三)創造非正式的管理者與會員團體評估政策與績效(Fenwick, 1995, pp.129-130)。
  6. 必須培養互信與自主的組織文化
    必須要培養互信與自主的組織文化,不能採用嚴格的控制文化;績效管理可以是一種學習的動力,但也可以是一種懲罰的措施;關鍵就在於如何培養實施績效管理的文化。
 
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  ■ 內容摘自『公共管理』 第三版,丘昌泰 著,智勝出版  


585
(定價650元)

詳細書摘

公共管理


丘昌泰
現 職:國立台北大學公共行政系特聘教授,曾任國立中央大學客家學院院長暨政經所所長
學 歷:美國匹茲堡大學公共政策研究與分析博士、台灣大學政治學博士、耶魯大學社會與政策研究所、香港中文大學、浙江大學公共管理學院訪問學者
專書著作:台灣客家(2011)、地方政府與自治(2010)、公共管理(2010)、客家族群與文化再現(江明修主編,2009)、地方政府公共管理個案選輯(2009)、客家族群與在地社會(與蕭新煌主編,2007)、非營利部門研究:治理、部門互動與社會創新(2007)、鄰避情結與社區治理(2007)、地方政府管理(2007)、政策執行與評估(與李允傑,2007)、公共政策:基礎篇(2004)、政策分析(與余致力、羅清俊與張四明等合著,2001),公共管理:理論與實務手冊(2000)、災難管理學(2000)、政策科學之理論與實際:美國與台灣經驗(1998)、建構利害關係人取向的環境風險政策(1996)、公共政策:當代政策科學理論之研究(1995),剖析我國公害糾紛(1995)、台灣環境管制政策(1995)、政策規劃(與朱志宏合著,1995)、美國環境保護政策:環境年代發展經驗的評估(1993)等專書,另發表學術論文上百篇。

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本書二大特色

  1. 「公共管理」為公共行政學界與實務界必讀的課程,各大學與公務員訓練機構幾乎都開設此類課程。本書不同於其他相關書籍,採取整合觀點以呈現當代公共管理的兩大新思潮:「新公共管理」與「新公民治理」學派。其中,「新公共管理篇」為本書的重心,可稱之為顧客導向的新公共管理學;本篇涵蓋四大主題:組織管理、策略與方案管理、資源管理與顧客管理。「新公民治理篇」則是對於新公共管理學派的批判與反省,可稱之為公民導向的新公民治理學;國內教科書幾乎都不談,本書則列為另一重點,內容包括新公共行政的倫理觀、新公共服務的價值觀。不論是大學部、研究生、公務員、企業界或社會人士,閱讀本書,將更易於掌握當代公共管理的新思潮與新知識。
  2. 為了方便考生準備各種公職與研究所考試,本書特別提供線上題庫,包括「歷屆考古題庫」、「測驗題練習場」等,其中所列各道題目都是歷屆公職或研究所考試曾經考過的題目,若能仔細研讀,必能大大提高各位考生的應考實力。


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