環境的衝突與化解

　　人類因為感覺到自身的環境遭受到破壞，覺察到環境的惡化已經影響我們生存的權利與生活的品質，才有諸多環境相關學門的產生，因此可知，環境衝突的化解是最後必須被達成的目標。

本書將環境衝突與化解分為四個層次，分為國際、政府、企業與社區的環境衝突。

(一)政府層次
政府以社會的公共利益為優先，那麼政府怎麼會面對環境的衝突呢？其一是政府的環境政策影響到私人的利益而導致衝突，這包括企業與個人的利益，例如，課徵污染稅、批駁企業開發的申請或徵收土地等。其二是政府的環境政策造成資源的重新分配或利害的取捨，就會有企業或個人獲益或受害。其三是政府的環境政策與行政趕不上民眾或企業的需求，不恰當的管理或緩不濟急的行政作為、漫不關心的怠惰心態與錯誤的決策，都讓政府必須經常面對層出不窮或難以解決的環境衝突。

政府可以透過政策宣導與溝通、在地居民參與決策、補償與回饋、完善的監測，以及管制企業手段來化解環境衝突，但效果往往有限，最主要的原因往往是衝突點存在於非常基本的層面。這樣的基本政策議題要在國家政策層級上進行更完整的辯論，只靠主管機關去化解衝突往往事倍功半。

(二)企業層次
與企業相關的環境衝突較為明確，但化解之道未必比較簡單。企業面對的環境衝突通常是由於其生產過程中造成的污染、產生的廢棄物對環境及人類造成的傷害、建設廠區造成的不當開發，以及原料需求造成的開發或採捕等。企業造成的環境問題幾乎可說是整個環境的濫觴，諸多環保運動以及環境意識的激發都導因於某些嚴重的環境污染或開發案例，相對而言也受到更多的關注，例如，許多環境監測、管制、補償的法規，都是針對企業可能造成的環境污染及廢棄物問題而制定。

(三)社區層次
社區的環境衝突似乎面向較窄、範圍較小，但由於貼近人們的生活，衝突來得快，情況變化也快。垃圾問題就是很好的例子：如果一個每天收垃圾的社區，因故無法清運垃圾3天，對許多人而言已經造成很大的不便，停收垃圾10天，恐怕就要引發抗爭了。

因為社區的環境衝突不能忍受太長時間的拖延，大部分的問題都會透過社區的運作和政府的措施獲得控制，其中有兩項例外：一是渉及文化的長遠因素，二是鄰避現象。前者像是印度對牛的尊重縱容、華人燒香放鞭炮、甚至吐痰和隨意小便等等，由於根深柢固的文化觀念讓社區的其他成員願意容忍這些行為造成的髒亂或不便，要改善就困難得多。鄰避(Not In My Back Yard, NIMBY)現象更難解決大家都需要垃圾場與火葬場，但沒有人願意讓這些「鄰避設施」設亅在自己的住家附近，政府透過補償和良好的環境規劃雖然能夠有限度地改善，最後往往還是引發各種抗爭事件，也付出巨大的社會成本。

(四)國際層次
國際環境衝突有三個面向，首先是國內環境衝突國際化，這個現象除了與環境課題在時間與空間上的延展性有關之外，也和現代社會交通發達與工商網絡日漸緊密有關。蘇聯車諾比核電廠的輻射塵可隨氣流送至阿拉伯半島和北美洲、SARS的疫情透過國際間的人員流動而傳至32個國家和地區、而每一個使用CFC冷媒的汽車都對全球臭氧造成影響，由此可知，國內的環境問題往往不再侷限其影響力於一國之內，因之化解之道也成了國際化課題。

國際環境衝突的另一個層次是國際間的環境問題如何影響在地生活，例如環境荷爾蒙、農藥、重金屬透過洋流、氣流、生物移動與累積、貨物運輸等管道，進入許多國家，有些國家能管制，有些國家則連監測的能力都沒有，造成的傷害也各不相同。這種問題由於無法追查污染源，或者無法確認污染源與其後果之間的關聯性，受害者投訴無門、求償無著，要靠國際間的力量進行廣泛的管制，也要依賴政府的預警與管制措施來保護人民，都是費時耗力的長期抗戰。

而國際間環境衝突的轉移是另一個應被注意的課題特別是礦產、漁場、森林資源或土地資源的利用與開發，會因為全球經濟情勢的變動和各國之間政策的差異而發生變化，環境衝突的地區與性質就跟著改變。例如，二十世紀後期，已開發國家在採礦上的投入已經逐漸減少，但開發中國家的礦產開發卻增加。工業化國家是主要的礦產消費國，開發中國家卻往往因經濟考量而放寬與環境相關的法規，企業在全球各地尋找資源之外、也在尋找法規寬鬆、生產成本較低的區域落腳，這也造成國際間環境衝突的轉移與質變。