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【 學習加油站 】 |
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| 投資國家創造力， |
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Nokia（諾基亞）曾是芬蘭經濟發展的支柱，因錯估市場發展，導致手機部門遭微軟收購，上萬名員工被迫離開。走下坡的Nokia雖然短期影響芬蘭經濟、就業率，但上萬名湧入就業市場的高階技術人才，也帶動芬蘭產業的創新創業及外資的湧入。 ˙˙˙˙˙然而，面對Nokia 的衰退，芬蘭政府視為是市場經濟的自然淘汰，沒有對Nokia給予挽救措施，反而轉向扶植更多中小企業來替代他。芬蘭政府結合國家技術創新局（Tekes）的資源，對Nokia有創業意願的離職員工加強創新創業輔導，同時以創造100個小Nokia 為目標，下調企業所得稅，鼓勵中小企業發展。另外，地方政府以高質量的科技人才為號召，吸引更多外資投入，政府輔以完善產業環境的相關配套機制，引導產業結構調整，趁機引導產業往多元領域均衡發展，如遊戲、潔淨科技、生物、健康照護、教育等，成芬蘭重點發展領域˙˙˙˙˙ 大企業的興衰，短期間影響芬蘭的經濟表現及整體競爭力，但目前芬蘭的Helsinki、Oulu等集聚創新群聚，已形塑不同的區域發展特色，例如首都Helsinki是大眾運輸系統最先進的城市，被評為全球最創新的城市之一；Oulu領先全球在2015年展開真實環境的5G行動網路公測。目前芬蘭雖然在經濟數字上還未完全看到亮眼復甦，但從部分城市的科技及產業創新活動中，可看到芬蘭未因Nokia的衰退而停下腳步，相反的日益的精進，值得學習。
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| 芬蘭在1990 ~ 1993年之間經濟嚴重衰退。短短3年之間，芬蘭的國內生產毛額（Gross Domestic Product, GDP）降至14%，失業率也從1990的3%攀升到1994年的20%。經濟指標的跌幅遠遠超過1930年代的經濟大恐慌，經濟危機促使芬蘭科學與科技委員會進行檢討與審議。1993年審議的基本論點即主張發展NIS，因為知識與know-how是決定企業與國家國際競爭力的關鍵因素。其四大步驟有：第一步，先確立新知識的創造與應用是國家與個人在國際競爭上不可或缺的策略性資源；第二步，將NIS的「效能」描述成知識創造與應用的同義詞；第三步，假設該系統的效能可界定個人與國家在國際競爭中的位置；第四步，假設NIS的全面發展是一個不可抗拒的提案。 此共由以下六個論點所支持，前三個強調知識、新科技、研究與發展對國家未來的重要性；第四和第五個論點則主張創新系統的能提升可以促進知識的生產與應用；第六個則提到，該系統內部各個部門之間互動的重要性，尤其是公部門與企業間的合作。 一、 知識與know-how是現代國家競爭優勢的基礎 1993年的審查會議一再重申知識與know-how對國家競爭力勝出的重要性：
二、 支持共通科技相關知識密集領域研發的基本政策措施 取得知識與know-how所面臨的挑戰，便由發展知識密集領域來回應，這些領域大多集中在新興的共通科技（generic technologies）上，包括資訊、材料科學和生物科技：
知識是競爭勝出的策略論述，1980年代的芬蘭科技政策之轉向，一如其他工業國，主要是策重點投資和研發具戰略性的共通科技。 三、 對研發與教育的投資，等於對國家未來競爭優勢的投資 即使是經濟衰退，教育與研發也不能夠被忽略。在經濟大蕭條時，芬蘭沿用教育及研發投資來發展NIS。審議會議中便提到，對研發的即時投資是確保創新系統未來的要件：
四、 NIS必須更有效能 面對經濟衰退、國際整合、社會變遷、個人責任累加等情況下，改進NIS的內部效能才能適應整體環境變遷，「經濟環境的改變不但影響NIS運作的條件，也會產生新的要求」（Science and Technology Council of Finland 1993, 9）。而改進NIS內部運作與效能是回應新要求的必要措施：「NIS可說是系統的轉換，可在近期內全面提升系統效能。其中的關鍵任務在於發展與強化該系統的內部運作」（Science and Technology Council of Finland 1993, 9） 五、 芬蘭NIS需要更有效能的系統化評估 系統化評估及政策措施影響力的研究可以提升政策效能（Science and Technology Council of Finland 1993, 28）：「系統化評估機制目的在於協助創新系統內部的目標選擇與設置，並累積相關知識用以改變系統」。這一反覆出現的論點把傳統理性規劃（手段―目的）轉至系統概念，而評鑑措施是為了讓系統更有效能。 六、 系統導向的合作與互動日漸重要
上述觀點為後續的審議奠下基礎，互動與網絡在1996年與2000年的審議會議中愈顯重要。
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.................................................................................................................................................... ■ 內容摘自『創新˙人才˙民主：朝向賦能福利國家』， Reijo Miettinen 著， 陳佩英主譯，高教出版 |
 | 創新、人才、民主：朝向賦能福利國家 慕睿佑(Reijo Miettinen)
陳佩英 .................................................................................................................................................... 本書主要二大特色
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