 行政罰法
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| 【作者】 |
黃俊杰
延伸閱讀
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| 【書號】 |
56WGC01701 |
| 【適用】 |
基礎入門
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| 【出版社】 |
元照出版 |
| 【出版】 |
2006/3 |
9 折特價：225元 ( 定價 250 )
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．法領域：行政法
．內容簡介
行政罰之本質，為傳統典型之侵害行政，故須納入法治國家之規範體系。而行政罰法之施行，其目的係應落實人民權益之保障，並健全行政法之體系。
本書有鑒於行政罰法之正式施行，故對於其規範設計之內容與所面臨之相關問題，嘗試加以分析檢討，以供學理及實務界於實用上之參考。
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第一章 緒論 / 1
壹、問題提出 / 1
一、地方自治立法與行政罰法之關係 / 1
二、重複處罰之禁止 / 4
三、連續處罰之認定 / 4
貳、本書架構 / 5
第二章 行政罰法之立法 / 7
壹、立法之必要性 / 7
貳、過度條款與施行 / 9
一、過度條款 / 9
二、施行 / 9
參、行政罰法與行政法 / 11
一、行政之分類與行政罰之歸屬 / 11
(一) 行政之分類 / 11
1.公權力行政與私經濟行政 / 11
2.干涉行政與給付行政 / 12
(二) 行政法之歸屬 / 13
二、行政罰法之規定內容與行政法 / 14
三、行政罰法之法律體系 / 15
第三章 處罰之形成與審酌 / 17
壹、法例 / 19
一、適用範圍與性質 / 19
(一) 適用範圍 / 19
(二) 性質 / 22
二、處罰種類 / 24
(一) 概說 / 24
1.違反行政法上義務之行為 / 25
2.裁罰性之不利處分 / 25
(二)裁罰性不利處分之探討 / 27
1.規範設計 / 27
2.裁罰性不利處分之種類 / 28
(1) 限制或禁止行為之處分 / 28
(2) 剝奪或消滅資格、權利之處分 / 28
(3) 影響名譽之處分 / 29
(4) 警告性處分 / 29
3.裁罰性不利處分之界定 / 29
(1)制裁性負擔行政處分 / 29
(2)管制罰 / 29
(3)制裁性強制處分 / 30
4.裁罰性不利處分之立法優點 / 30
5.裁罰性不利處分之立法缺失 / 31
(1)裁罰性不利處分之範圍過寬 / 31
(2)定性為普通法所造成之問題 / 32
(3)種類過多所造成之難題 / 32
6.省思 / 32
三、行動人 / 33
四、處罰法定主義 / 35
五、效力 / 37
(一) 「時」之效力 / 37
1.罰緩之比較 / 38
2.沒入之比較 / 38
3.其他裁罰性不利處分之比較 / 38
(二) 「地」之效力 / 39
貳、責任 / 40
一、責任條件 / 40
二、禁止錯誤與責任 / 43
三、責任能力 / 43
四、不作為犯 / 45
五、阻卻違法事由 / 46
(一)依法令之行為 / 46
1.依法令之行為 / 46
2.依職務命令之行為 / 46
(二) 正當防衛 / 48
(三) 緊急避難 / 48
參、共同違法及併同處罰 / 49
一、共同違法 / 49
二、併同處罰 / 51
(一) 私法人 / 51
(二) 其他私法組織 / 53
(三) 公法組織 / 54
肆、裁處之審酌加減與擴張 / 55
一、比例原則 / 55
二、便宜主義 / 57
三、裁量追繳 / 59
(一) 裁量追繳之類型 / 59
1.行為人不當得利之追繳 / 59
2.他人不當得利之追繳 / 60
(二) 應注意之事項 / 61
1.非制裁之性質 / 61
2.追繳為行政處分 / 61
3.主管機關有裁量權 / 61
四、沒入與追徵價額 / 62
(一) 沒入之物 / 62
(二) 擴張沒入 / 62
(三) 價額追徵 / 63
第四章 裁處權之行使 / 65
壹、單一行為及數行為之處罰 / 66
一、單一行為 / 66
二、數行為 / 70
三、刑罰優先 / 71
貳、裁處權時效 / 73
一、時效與起算 / 74
(一) 時效 / 74
(二) 起算 / 74
二、時效停止 / 75
參、管轄機關 / 76
一、地域管轄 / 76
二、共同管轄 / 77
三、管轄權競合 / 77
(一) 積極競合 / 77
(二) 積極競合中涉及處罰較重之法規範 / 78
(三) 積極競合中涉及不同處罰種類 / 78
四、移送管轄 / 80
肆、裁處程序 / 80
一、執行職務時應有之作為 / 80
二、即時制止 / 81
三、異議 / 82
四、扣留與救濟 / 83
(一) 扣留 / 83
(二) 強制力 / 83
(三) 紀錄 / 83
(四) 扣留物之標示 / 84
(五) 發還 / 84
(六) 聲明異議 / 85
五、陳述意見及聽證 / 85
(一) 陳述意見 / 86
1.原則 / 86
2.例外 / 86
(二) 聽證 / 87
1.聽證義務 / 87
2.例外 / 87
(三)裁處書 / 88
第五章 行政罰與地方自治立法 / 89
壹、問題之回應 / 89
貳、地方制度與處罰自治 / 91
一、行政處罰收入作為地方自主財政 / 91
二、地方行政處罰之依據 / 91
第六章 重複處罰之禁止 / 95
壹、問題之焦點 / 97
貳、稅捐秩序罰之類型與競合 / 100
一、類型 / 100
(一) 行為罰與漏稅罰之區別 / 100
1.行為罰之概念 / 100
2.漏稅罰之概念 / 101
(二) 處罰基準與比例原則 / 101
1.釋字第327號解釋 / 102
2.釋字第339號解釋 / 105
3.釋字第356號解釋 / 106
二、競合 / 107
(一) 行為數之判斷基準 / 107
(二) 種類 / 108
1.同一行為同時構成兩個以上行為罰之競合 / 109
2.同一行為同時構成行為罰與漏稅罰之競合 / 110
3.同一行為同時構成兩個以上漏稅罰之競合 / 110
(三) 檢討 / 111
參、一事不二罰在稅捐秩序罰之實務發展 / 112
一、釋字第503號解釋作成前 / 112
(一) 行政機關 / 112
(二) 行政法院 / 114
1.採從一重(吸收)主義者 / 114
(1) 84年5月第2次庭長評事聯席會議 / 114
(2) 84年9月第2次庭長評事聯席會議 / 114
2.採併罰主義者 / 115
(1) 行政法院84年判字第61號判決 / 115
(2) 行政法院85年4月庭長評事聯席會議 / 116
(三) 釋憲實務--釋字第337號解釋 / 117
1.釋字第337號解釋之見解 / 117
2.對於釋字第337號解釋之不同見解 / 118
二、釋字第503號解釋 / 119
(一) 解釋意旨 / 120
(二) 解釋評論 / 121
1.違反作為義務之行為 / 122
2.行為個數 / 123
3.處罰總類及行政目的 / 124
4.檢討 / 126
(三) 本文見解 / 127
1.多數行為或單一行為 / 128
2.行政目的之達成 / 128
3.處罰之種類 / 128
三、釋字第503號解釋之後 / 129
(一) 行政目的 / 129
(二) 行為個數 / 130
四、最高行政法院91年6月決議 / 131
(一) 決議內容 / 132
(二) 法律問題 / 132
1.甲說 / 133
2.乙說 / 134
(三)決議結果 / 134
1.是否為同一行為 / 135
2.處罰目的是否相同 / 135
五、最高行政法院91年6月決議之實務見解 / 135
(一) 行為個數 / 136
1.最高行政法院91判1978判決 / 136
2.最高行政法院93裁1488裁定 / 136
(二) 行政目的 / 137
1.最高行政法院91判2326判決 / 137
2.最高行政法院94判504判決 / 138
(三) 處罰種類 / 138
(四) 省思 / 139
六、實務見解檢討與處理方式 / 140
七、行政罰法之規定 / 142
肆、稅捐秩序罰與刑罰之競合 / 144
伍、省思 / 147
第七章 連續處罰之認定 / 149
壹、慨說 / 151
貳、釋字第604號解釋 / 152
一、釋字第604號解釋文 / 152
二、釋字第604號解釋理由書 / 153
三、釋字第604號解釋之分析 / 157
(一) 道路交通管理條例之立法目的 / 157
(二) 本件案例並非「一事不二罰」之案例 / 157
1.違規事實之認定 / 157
2.對於持續存在違規事件之處罰考量 / 157
3.處罰之手段選擇 / 157
4.連續舉發等於有多次違反行政法上義務之行為 / 158
(三) 處罰手段之限制 / 159
1.比例原則及法律授權明確性原則之實踐 / 159
2.比例原則於連續舉發性法律之操作 / 160
(1) 連續處罰有目的達成 / 160
(2) 連續舉發之間隔期間受必要性原則之拘束 / 160
3.授權明確性原則於連續舉發性法律之操作 / 160
(四) 系爭行政命令之合憲性審查 / 161
1.連續舉發之要件 / 161
2.連續舉發之標準 / 161
(1) 母法並未有原則性規定 / 161
(2) 「每逾2小時」之標準符合比例原則之要求 / 161
(五) 連續舉發制度不因有其他制度之存在而違反比例原則/162
1.強制執行方法之設計 / 162
2.執法機關擁有行政裁量空間 / 162
參、釋字第604號解釋之爭點檢討 / 163
一、秩序罰與執行罰之區別 / 163
(一) 許玉秀大法官之不同意見書 / 163
1.秩序罰與執行罰 / 163
2.繼續犯與狀態犯之定性 / 164
3.連續舉發的思考 / 164
(二) 許宗力大法官之協同意見書 / 165
1.「舉發」之定義 / 165
2.加重責任(或加重處罰)說應不足採 / 166
3.連續舉發及罰款不等同於連續通知限期履行(告誡)與怠金/167
(三) 省思 / 167
二、「一事不二罰」或「一行為不二罰」？ / 168
(一) 一事不二罰原則 / 168
1.意義 / 168
2.構成要件 / 169
3.法律效果 / 170
(二) 一行為不二罰原則 / 171
三、一行為不二罰原則中「一行為」之定義 / 172
(一) 許宗力大法官 / 172
(二) 曾有田大法官 / 173
四、系爭法規之違憲審查 / 174
(一) 法律保留原則之檢驗 / 174
1.法律保留原則 / 174
(1) 系爭法規符合法律保留(肯定說) / 174
(2) 系爭法規違反法律保留(否定說) / 175
2.授權明確性原則 / 175
(1) 授權明確性原則之檢驗 / 175
(2) 系爭法規之檢驗 / 177
(二) 比例原則之檢驗 / 179
1.道路交通管制處罰條例第85條之1之審查 / 179
(1) 符合比例原則 / 179
(2) 不符合比例原則 / 180
2.違反道路交通管理事件統一裁罰標準及處理細則第12條
第4項審查 / 180
(1) 符合比例原則 / 180
(2) 不符合比例原則 / 181
第八章 結論 / 183
附錄一 行政處罰之作業流程 / 185
附錄二 行政罰法條文 / 191
附錄三 縮語表 / 203
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