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《政策分析》

讓人民生活得更好

  經濟日報昨(13)日舉辦「2014能源願景高峰論壇」,出席人數近500人。馬總統致詞時表示,未來再生能源還不能全面取代化石能源或核能發電,核能比重維持在12%左右,變化相對小。目前全球共有31個國家約使用435座核能機組,其中除了德國、比利時、瑞士宣布未來將廢核外,其他多數國家繼續使用核電。總統引述國際組織數據指出,目前正在興建中和規劃興建的核能機組,大約有242座,包括部分產油國家。芬蘭、英國、 美國、俄羅斯和日本,仍繼續使用核電,為了達到能源多元化和自主化、兼顧成本和減碳的目標.......馬總統表示,各種能源都有其優缺點,以台灣目前現況不能放棄任一選項,而是需要找出最合適組合,以「自主化」、「多元化」為原則,以求能源自主操之在我,並分散風險.....

【轉載自 經濟日報/2014年8月14日】
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由於人口的增加與經濟的發展,使地球的自然資源已逐漸無法滿足人類的需求,更加凸顯人與自然的矛盾,因此,必須禁止那種不顧後代子孫而任意糟蹋自然資源的行為,致力於建立一個可持續發展(sustainable development)的社會。而所謂的永續發展目標,係指一個滿足目前的需求,而不危害未來世代滿足其需要的發展。

永續發展包括三構面:自然資源與生態環境的、經濟的,以及社會的永續發展。政府公共政策有責任協調這三種發展,俾符合永續發展的要求。茲簡述如下:

(一)經濟面向
高經濟成長可能以環境的破壞及汙染為代價,雖然物質質量提升,但生活環境的品質堪慮。永續發展是結合經濟發展、環境保護與社會運動等三項原本各自政的面向,要求達到生態完整、經濟效益與社會公平,不僅要要求當前世代人民的福祉,也要兼顧未來世代的福祉,因此,不能因為追求短期的經濟成長利益,而忽略長期永續的目標。

政府的經濟發展與產業政策,在追求經濟活動效益最大化目標的同時,必須考慮維護生產資源的存量。這些生產資源包括自然資源,也包括人力資源與資本。因此,除了作好國土保護、妥善規劃利用自然資源外,對於教育與科研等人力資本的培育,以及資金的使用與固定資產的與建與維護等,亦應站在永續發展與代際公平角度作長遠規劃。

(二)環境面向
永續發展的環境面向要求人類的活動要重視自然界的承載能力,努力保存資源及資源再利用,同時減少對環境的汙染,使未來的子孫後代也能享受到乾淨的空氣、水、土壤、足夠能源、多樣化的生物資源,以及適意的生存環境。因此,政府應制定各種環境保護規範,例如對於汙染行為予以採取課稅,補助或管制政策,不只是從效率角度出發而已,永續發展目標也合理化了政府的介入。

(三)社會面向
社會面向的永續發展在追求公平社會,包括同一世代中的公平,以及世代間公平,以謀求社會的全面進歩為目標。一個永續性的社會,必須尋求社會上的公平正義,確保這一世代與未來世代的民眾皆能公平享有基本的生活需求,同時,也要推廣民主的決策機制,使所有公民都能參與公共決策,創造追求公共利益與和諧的社會。因此,政府應建立有效與暢通的公民參與機制,以及有效率的行政體制。政府行政官僚應扮演教育家或宣導家的角色,多作政策行銷,讓公民充分了解公共政策,培養公民參與公共政策決策的意願與能力,建立公民社會。有關公民論壇、公民會議、參與式預算制度等,皆有賴政府的輔導與支持。

 
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   ■ 內容摘自『政策分析』,徐仁輝、郭昱瑩 著,智勝出版 


315
(定價350元)

詳細書摘

政策分析


徐仁輝
現職:世新大學行政管理學系教授兼管理學院院長、兆豐國際商業銀行常務董事
經歷:財政部政務次長、世新大學管理學院院長、台北縣政府財政局長、世新大學研發長
學歷:美國南加州大學公共行政學博士
專長領域:財務行政、公共經濟學、公共政策

郭昱瑩
現職
:世新大學行政管理學系教授兼研發長
經歷:世新大學行政管理學系系主任、中央選舉委員會委員、台灣大學政治學系兼 任 教授
學歷:美國紐約州州立大學奧本尼校區公共行政與政策學博士
專長領域:公共政策、政府預算、政策分析、成本效益分析

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本書二大特色

  1. 本書是國內第一本融和政治學與經濟學觀點來闡釋政策分析的學術專書,對於公共政策學科提出最新與完整的理論整理與探討。本書的涵蓋範圍甚廣,可以作為公共政策、政策分析與政策科學等相關課程最理想的教材,也是有興趣人士進修的最佳讀本。
  2. 本書內容包括政策分析的定義與內涵、市場與政府的角色與功能、市場與政府失靈的原因;政策目標則包含資源配置效率、所得重分配、社會保險與國家社會永續發展等;政策工具則有利用市場機制、租稅與補助、法規與管制、非市場提供、以及社會保險與永續發展政策等。本書同時深入介紹公共政策的採納與執行、成本效益分析、多屬性效用模型、以及政策分析的展望等;最後提出政策分析的藝術面與技術面之精進與創新思維與建議。


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