年改7月1日上路，繼金門縣、花蓮縣等地方政府提出釋憲案後，新北市府28日也以地方政府名義向司法院提出年改釋憲案，協助捍衛公教人員權利，成為六都中第一個提出的。新北市府法制局長黃怡騰說，蔡政府片面推動年改，不顧廣大公教人員退休後生存權益，已違反信賴保護、法律不溯及既往、比例與平等三大原則。……

「黃怡騰說，年改以不分階級或工作資歷卻扁平式套用規定，違反平等原則；退休人員生涯漫長，政府急就章修法擾動生活，違反比例原則，新北市府認為法律有疑慮而提出釋憲。

新北教育局長林奕華說，年改對公教人員影響大，新北升格至今退休公務員2萬1000多人，其中退休教育人員就1萬4680人，從6月15日起每天約300人到教育局提訴願，包括全國退休教師聯盟代收訴願，教育局已收到3500件訴願書，且協助7千多人完成諮詢。

新聞局長張其強表示，市府已行文銓敘部，促請銓敘部作為掌理全國公務人員銓敘主管機關，也應檢視年改違憲疑義，為所有公務員發聲。目前南投、苗栗、台東、宜蘭等縣市都有意聲請釋憲，並派人與新北聯繫，市府會提供釋憲資料與其他縣市共享。 ……

臺灣啟動的年金改革

臺灣如同歐美各國一般，在急劇老年化與經濟成長平緩的狀況下，退休年金已成為政府財務的極大負擔，且每個基金都面臨可能破產的狀況。年金改革一直是個政府意欲解決，但各方爭議不斷且充滿政治角力的議題，行政院曾於2012年成立「年金改革小組」，推動各項年金改革業務，然而由於各項年金改革議題爭論不休，相關細節涉及各方政治角力，因此停滯多年。

2016年在政黨再度輪替後，政府重新啟動年金改革政策，總統府於2016年6月1日成立國家年金改革委員會，為國民年金提出改革方案，同時行政院亦成立年金改革辦公室，作為國家年金改革委員會的幕僚單位。而此年金改革的目標為：「不分軍、公、教、勞、農及國民皆享有老年經濟安全的保障」，並有四大原則（行政院國家年金改革辦公室，2016）：
一、健全財務制度，永續發展社會保障；
二、拉近給付水準，俾利促進社會團結；
三、合理分擔保費，創造勞資政三贏；
四、局部整合制度，期使分立但保障一致。

這幾個原則與OECD的改革重點類似，原則一與原則三為增進年金財務永續性，而原則四則有提升退休所得適足性，保障各職業族群的意味，而原則二的拉近給付水準，可說是臺灣目前獨有且較具爭議性的問題，即不同行業所得替代率差距過大。由於歷史背景的因素，軍公教在臺灣早期享有較優渥的退休保障，以補償早期軍公教人員沒有勞動人權，也較難以維持最低水準的生活需求的狀況，但隨著社會變遷、政經環境改變，軍公教人員的生活水準上升，但退休制度並未隨之修改的狀況下，目前軍公教人員的所得替代率較勞工高出許多，造成職業族群在退休保障上有不小差距。

學者建議臺灣未來的年金改革應有下列幾點考慮面向（林建甫，2016；孫迺翊，2014；陳明芳，2013）：

一、應以長期觀點思考改革
1990年代以來，臺灣老年經濟安全體系的發展具有高度的政治性，制度的擴張與改革主要圍繞於立即處理當時體系的核心問題，即保障的缺口、給付水準不足、一次性給付方式的不當等（陳小紅，2013），並未深思以長期的觀點，在制度設計中回應人口結構轉變對於老年經濟安全體系的影響。

二、應以活力老化作為方向
歐陸各國過去20年回應人口老化的主要方式是以延長標準退休年齡、彈性化退休機制、取消優渥的提前退休措施、彈性化工作與年金請領之關係等具有活力老化概念的措施為主，強調透過延長人們的工作職涯，增加公共年金制度中保費繳交者與給付領取者的比值，強化制度的永續性。臺灣未來在年金改革方面，應正視活力老化的重要性，讓現下與未來之勞動者，特別是中高齡者得以順利延長就業職涯，透過就業維繫其自身與家庭之經濟安全、貢獻國家稅收與社會安全體系財務收入，並降低對褔利體系之經濟與社會依賴。

三、應引入基金的競爭機制
目前臺灣的軍、公、教、勞保、農保等基金，都是由政府管理，故基金的績效與責任都在政府。或許未來可以效法美國在401(k)計畫的方式，讓參與退休計畫的員工依個人喜好為自己的退休帳戶選擇投資標的，並由政府提供稅賦減免的優惠，如此一來，個人退休專戶自負盈虧，政府少去投資收益不佳可能造成的財政支出負擔，也分擔了照顧人民退休生活的壓力。加上民間專業投資機構的投資報酬率一般較佳，且因制度上是由企業挑選合作的金融業者，在市場機制的競爭下，退休金的操作績效較佳，勞工整體的效用便會因而上升。而對於金融市場來說，退休基金委由民間金融機構操作，不僅業務得以擴展，且有更多資金進入市場，能讓金融市場發展更加活絡。

四、正視世代公平問題
2013年年金改革的政策辯論過程中，世代契約的概念與沉　已久的世代公平性問題首次受到大眾的重視與討論。司法院作成釋字第717號解釋，其解釋理由書揭示了公務員退休制度與社經發展、經濟環境、薪資發展水準等具有密切關聯性，優惠利率存款制度的調整，應注意代間公平性與社會公平性。是故年金改革困境不在法律上的障礙。法律可以透過細膩的過渡條款規定，兼顧退休者與尚未退休者的信賴利益保護，例如，以長時間的過渡期間逐步調降所得替代率，並依照被保險人及退休者的職等高低以及承受變動能力的差異，給予不同程度的調整幅度。未來需要放寬政策視野，年金改革不能僅著眼於制度本身，應同時分析所屬政治、經濟、社會與人口發展脈絡來改革政策，並參考他國經驗，以進行理想的制度規劃。

1. 為何政府需要推動社會安全與養老保險制度？
2. 政府推出的社會安全體系與養老保險制度對所得分配有何影響？
3. 政府推出的社會安全體系與養老保險制度對個人儲蓄有何影響？
4. 政府推出的社會安全體系與養老保險制度對個人退休決策有何影響？
5. 我國93 年6 月立法院通過的勞工退休金條例之勞退新制中，對勞退基金之財務，由以往的「確定給付制」(Defined Benefit Plan)改為「確定提撥制」(Defined Contribution Plan)，請問這兩種制度的差別，及我國採行勞退新制的理由為何？【96高考財稅行政】
6. 何謂隨收隨付制？面對少子化與老年化社會如何能維持該制度的運轉？
7. 我國養老保險制度有哪些？有哪些問題？
8. 為何政府要進行年金改革？改革方向如何？應該注意哪些問題？