舉凡談論「十二年國民基本教育」的政策背景時，最經常引用（或「經典」）的說法是「自1983年教育部長朱匯森任內起，迄今歷任十位部長，歷經二十餘年的歲月，每位部長一再提出研議延長國民教育的構想，卻只聞樓梯響，未見人下來」（李然堯，2007：15）。至今（2010年）則又增鄭瑞城與吳清基兩位部長。因此確切來說，已有十二位教育部長從參與研議、規劃到推動、掌理「十二年國民基本教育」政策之執行，工程不可謂不大，也足見教育部居中主導的強大力量。根據 M. Kogan（1975：55）的觀點，所有的「政策」（policy），當然包括教育政策在內，壓根就是「為官者對價值進行權威性的配置，做出法定意圖的權力性表述，並設定操作的目標、程序及方式」。因此在界明作為政策「前景」（foreground）的「十二年國民教育」後，自當進一步敘明「十二年國民基本教育」的「後景」（background），亦即「背景」，藉以廓清「十二年國民基本教育」背後牽連的機構性、權威性及操作性的斧痕或踪跡。

　　首先，「十二年國民基本教育」不僅是歷任教育部長殫精竭慮的重要政策，且也是歷次總統大選的政見之一，並以「教育政策白皮書」作為競選文宣，既是允諾的「政見」，就會有「兌現」的壓力。於是在陳水扁總統執政期間，便於2003年九月舉行「全國教育發展會議」，又名「新世紀」全國教育發展會議，將「十二年國民教育」列案研議及討論，並做成階段性推動十二年國民基本教育（新增「基本」一詞）的結論與共識，自此「十二年國民基本教育」成為教育部既定之政策。2008年政黨二次輪替，馬英九總統亦將「十二年國民基本教育」納入競選政見之中，自然也有「兌現」的壓力，故於今（2010）年八月召開「第八次全國教育發展會議」，已將「十二年國民基本教育」列入研討議題，冀能確立並通過各項計畫及方案的實施途徑與考核機制。

　　其次，「十二年國民基本教育」在既定政策外，還有「改革」（reform）的意味，只是這次的教育改革，不同於1993-2004的十年教改，彼時先有出自「民間」教改團體發起，如黃武雄所言：「台灣的教育發展累積數十年的問題，在這次民間發動的教改運動中，總算首度得到社會大眾的注意。」（引自周祝瑛，2003；23）再得到教育部積極的回應，乃於1994年六月召開第七次全國教育會議外，並在同年七月行政院成立「教育改革審議委員會」，針對台灣教育發展狀況進行全面的檢討後，提出教育改革的應行方向與具體方案，作為教育部推動教育政策的重要參考（洪仁進，2003：4）。相較而言，所謂的「十二年國民基本教育」，其旨係在回應2003年「全國教育發展會議」中心議題結論三「回歸國民教育本質，階段性推動十二年國民基本教育」，同時也是今（2010）年「第八次全國教育發展會議」的研討議題，故實為具有「延續性」的教育政策。……本文未結束，完整試讀內容請點選以下「點閱排行榜」。