一、車牌在刑法上的法律性質？

1. 汽車牌照具有公文書性質
   1. (1) 按刑法第212條規定：「偽造、變造護照、旅券、免許證、特許證及關於品行、能力、服務或其他相類之證書、介紹書，足以生損害於公眾或他人者，處一年以下有期徒刑、拘役或九千元以下罰金。」
   2. (2) 汽車牌照係由公路監理機關依法核發之證明文件，具有公文書之性質，其功能在於表彰特定車輛經主管機關准予行駛道路之資格。
2. 刑法上屬第212條所稱「特許證」
   1. (1) 惟依道路交通安全規則相關規定，汽車牌照係汽車行車之許可憑證，其性質係主管機關對特定車輛准予行駛道路所核發之許可證明。
   2. (2) 最高法院63年台上字第1550號判決意旨亦指出，汽車牌照雖具公文書之性質，惟依道路交通安全規則規定，汽車牌照僅為行車之許可憑證，自屬刑法第212條所列「特許證」之一種。
3. 小結
   綜上，汽車牌照雖係公路監理機關依法核發，具有公文書性質，惟就刑法偽造文書罪章之規範分類而言，因其主要功能係作為汽車行車之許可憑證，應屬刑法第212條所稱之「特許證」。

二、 「變造車牌」跟「偽造車牌」的不同點？

1. 「變造」係以真正車牌存在為前提，未改變其本質
   1. (1) 按刑法所稱「變造文書」，係指無製作權之人，在不變更原有文書本質之情形下，擅自就他人所製作之真正文書加以改造，而變更其內容；倘原文書之本質已有變更，或行為已具有創設性，即屬偽造，而非變造（最高法院92年度台上字第6838號判決意旨參照）。
   2. (2) 準此，如行為人係以主管機關核發之真正車牌為基礎，僅就車牌號碼之一部加以塗改、遮蔽或變更，而仍維持原車牌之同一性及本質者，原則上應屬「變造」車牌之行為。
2. 「偽造」係創設原不存在之車牌，或已改變原車牌本質
   1. (1) 所謂「偽造」，係指無製作權之人冒用有製作權人名義，製作原不存在之文書；如雖利用真正文書為基礎，惟其改造程度已使原文書喪失同一性，具有重新創設另一文書之性質者，亦屬偽造。
   2. (2) 是以，如行為人將真正車牌之全部號碼塗銷，再另以其他號碼取代，因已消滅原車牌所表彰之內容，實質上重新製作與原車牌不同之許可憑證，應屬「偽造」車牌，而非單純變造。
3. 區別關鍵在於是否維持原車牌之「同一性」
   綜上，「偽造」與「變造」車牌之區別，主要應視行為後之車牌是否仍維持原真正車牌之本質及同一性而定：
   1. (1) 部分變更原車牌內容，仍維持原車牌同一性者：屬「變造」。
   2. (2) 全部重新製作，或變更程度已使原車牌喪失同一性而具有創設性者：屬「偽造」。
   3. (3) 故行為人如僅擅自變更真正車牌之部分號碼，原則上屬變造；如將全部號碼塗銷並另以其他號碼取代，使原車牌所表彰之內容完全改變，則應認屬偽造。