一、什麼才叫「行政機關」？

1. 法定定義
   依行政程序法第2條第2項規定，行政機關係指「代表國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思，從事公共事務，具有單獨法定地位之組織」。另中央行政機關組織基準法第3條第1款亦規定，機關係就法定事務，有決定並表示國家意思於外部，依法設立並行使公權力之組織。
2. 實務認定標準
   最高行政法院100年度判字第412號判決指出，是否屬行政機關，應綜合審酌其是否具有「單獨之組織法規、獨立之編制、預算及印信」等事項予以判斷。
3. 判斷重點
   綜上，行政機關之認定，除須依法設立外，核心在於該組織是否具有單獨法定地位，並得就法定職掌獨立對外表示行政主體之意思及行使公權力；實務上並得以其組織法規、編制、預算及印信等是否具有獨立性，作為具體判斷依據。

二、公營事業是否也屬於行政機關？

1. 原則上不因公營性質即屬行政機關
   公營事業是否屬行政機關，應依其組織型態及法律地位判斷，尚不得僅因政府出資、控制或屬國營事業，即認定為行政機關。公營事業如係依公司法設立之股份有限公司，其法律性質為私法人，原則上並非行政機關。
2. 受託行使公權力時，例外視為行政機關
   依行政程序法第2條第3項規定，受託行使公權力之個人或團體，於委託範圍內，視為行政機關。因此，公營事業如經政府機關依法授與特定公權力，僅於受託行使該公權力之範圍內，始視為行政機關
3. 實務見解
   司法院釋字第269號解釋及最高行政法院102年度裁字第1661號、109年度裁字第2008號裁定均指出，依公司法設立之公營事業，其性質仍屬私法人；除就特定事項依法受託行使公權力外，並不因具有公營或國營事業身分而成為行政機關。
4. 結論
   綜上，公營事業並非當然屬於行政機關。如係依公司法設立之公司，原則上屬私法人；僅於依法受託行使特定公權力時，始於該受託範圍內視為行政機關。判斷重點應在於其組織法律性質及是否依法取得公權力之授權或委託，而非單以政府持股、出資或國營事業身分為斷。