一、行政機關作成不利處分前，應否給予人民陳述意見之機會？

1. 原則應給予陳述意見之機會
   行政程序法第102條規定：「行政機關作成限制或剝奪人民自由或權利之行政處分前，除已依第三十九條規定，通知處分相對人陳述意見，或決定舉行聽證者外，應給予該處分相對人陳述意見之機會。但法規另有規定者，從其規定。」
2. 得免予陳述意見之例外情形
   行政程序法第103條規定：「有下列各款情形之一者，行政機關得不給予陳述意見之機會︰
   一、大量作成同種類之處分。
   二、情況急迫，如予陳述意見之機會，顯然違背公益者。
   三、受法定期間之限制，如予陳述意見之機會，顯然不能遵行者。
   四、行政強制執行時所採取之各種處置。
   五、行政處分所根據之事實，客觀上明白足以確認者。
   六、限制自由或權利之內容及程度，顯屬輕微，而無事先聽取相對人意見之必要者。
   七、相對人於提起訴願前依法律應向行政機關聲請再審查、異議、復查、重審或其他先行程序者。
   八、為避免處分相對人隱匿、移轉財產或潛逃出境，依法律所為保全或限制出境之處分。」
3. 行政罰案件之特別規定
   行政罰法第42條規定：「行政機關於裁處前，應給予受處罰者陳述意見之機會。但有下列情形之一者，不在此限：
   一、已依行政程序法第三十九條規定，通知受處罰者陳述意見。
   二、已依職權或依第四十三條規定，舉行聽證。
   三、大量作成同種類之裁處。
   四、情況急迫，如給予陳述意見之機會，顯然違背公益。
   五、受法定期間之限制，如給予陳述意見之機會，顯然不能遵行。
   六、裁處所根據之事實，客觀上明白足以確認。
   七、法律有特別規定。」
4. 綜合說明
   1. (1) 綜上，行政機關作成限制或剝奪人民自由或權利之行政處分前，原則上應給予處分相對人陳述意見之機會，以保障其程序參與及陳述意見之權利。
   2. (2) 惟符合行政程序法第103條所定例外情形者，得免予事先陳述意見；如屬行政罰案件，則應優先適用行政罰法第42條規定，判斷是否有免予陳述意見之情形。
   3. (3) 行政機關仍應依個案事實及相關法令審慎認定，不得逕以行政處分對人民不利，即認為得免除陳述意見之程序。

二、 行政機關應如何通知人民陳述意見？人民得以何種方式陳述？

1. 陳述意見之通知程序
   行政程序法第104條規定：「行政機關依第一百零二條給予相對人陳述意見之機會時，應以書面記載下列事項通知相對人，必要時並公告之︰
   一、相對人及其住居所、事務所或營業所。
   二、將為限制或剝奪自由或權利行政處分之原因事實及法規依據。
   三、得依第一百零五條提出陳述書之意旨。
   四、提出陳述書之期限及不提出之效果。
   五、其他必要事項。
   前項情形，行政機關得以言詞通知相對人，並作成紀錄，向相對人朗讀或使閱覽後簽名或蓋章；其拒絕簽名或蓋章者，應記明其事由。」
2. 書面陳述之內容及效力
   行政程序法第105條規定：「行政處分之相對人依前條規定提出之陳述書，應為事實上及法律上陳述。利害關係人亦得提出陳述書，為事實上及法律上陳述，但應釋明其利害關係之所在。不於期間內提出陳述書者，視為放棄陳述之機會。」
3. 言詞陳述之方式及紀錄
   行政程序法第106條規定：「行政處分之相對人或利害關係人得於第一百零四條第一項第四款所定期限內，以言詞向行政機關陳述意見代替陳述書之提出。以言詞陳述意見者，行政機關應作成紀錄，經向陳述人朗讀或使閱覽確認其內容無誤後，由陳述人簽名或蓋章；其拒絕簽名或蓋章者，應記明其事由。陳述人對紀錄有異議者，應更正之。」
4. 綜合說明
   1. (1) 綜上，行政機關通知人民陳述意見時，原則上應以書面載明擬作成行政處分之原因事實、法規依據、陳述期限及逾期未陳述之效果，亦得依法以言詞通知並作成紀錄。
   2. (2) 行政處分之相對人或利害關係人，得於期限內以書面或言詞方式，就相關事實及法律爭點提出意見；其中，利害關係人應釋明其利害關係，逾期未陳述者，視為放棄陳述之機會。
   3. (3) 如以言詞陳述，行政機關應依法作成紀錄，並確認其內容正確，以保障人民陳述意見之程序權利。